¿EN QUÉ VAN LAS TRANSFERENCIAS?. Colombia

Y aunque se mejoró la formula proveniente del Senado todavía sigue el recorte de importantes recursos para la Educación, la Salud y el Saneamiento básico y el agua potable de toda la población colombiana frente a lo que consagra la Constitución Política de 1991.

La propuesta del Proyecto de Acto Legislativo 011/06 sintetizada en la ponencia favorable de la coalición de gobierno que acogió la Comisión I de la Cámara adiciona un porcentaje diferencial al 1% adicional para Educación (sin que éste haga parte de la base para el cálculo).

Tabla 1. Fórmula de Transferencias

Tabla 2. Evolución de las transferencias según el trámite legislativo

Fuente: Cálculos con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), MinHacienda, DNP y CID. Inflación: 4% para todo el período.

En resumen, para el período de los años 2.008 y el 2.016 la diferencia entre el régimen de la Constitución y el Acto Legislativo 011, bajo la fórmula para séptimo debate sería de -$76.692 millones. Se mejora la fórmula de la Plenaria del Senado (-$78.136 millones) en $1.4 billones (en la ponencia se hablaba de $1.3 billones como “mayores recursos para educación” y el Departamento Nacional de Planeación ha expresado en diferentes medios de comunicación que serían 1.5 billones de pesos – El Nuevo Siglo, 30 de mayo de 2.007).

No obstante, el recorte de recursos sigue siendo monumental. Si se contabilizan las reformas constitucionales al régimen de transferencias entre 2.002-2.016, al cálculo anterior se tendrían que sumar -$12.422 millones que se recortaron durante los años 2002-2007 de la mano del Acto Legislativo 01 de 2.001. Y, para rematar, en ambos casos, hay que seguir teniendo en cuenta $7.747 millones que la Nación le adeuda actualmente a las entidades territoriales por concepto del SGP (Ley 715 de 2.001) desde el año 2.000, por concepto de transferencias por pagar[2].

¿Cuál es el significado de estas reducciones hoy por hoy?

Ilustraremos el significado de reducir las transferencias, con ocasión de la grave situación que vive el Chocó, entre otras cosas, para mostrar las evidentes contradicciones en que cae el discurso gubernamental por parte del Presidente, sus Ministros del Interior y de Hacienda especialmente, la coalición uribista y el Departamento Nacional de Planeación y demostrar cuál es la verdadera actitud del Gobierno frente a los temas sociales:

a)        Según un estudio muy reciente del Banco de la República[3], con un escenario de “cero corrupción”, el PIB per cápita del Chocó sería del orden de los $3’051.035. Con relación al promedio nacional, el PIB por habitante representaría el 54% del PIB nacional, casi la mitad que en el resto del país. Precisamente, entre el período 1990-2004 el PIB Chocoano estuvo alrededor del 40% del PIB per cápita colombiano y del 26% del estimado para Bogotá.

b)        El mismo censo (2.005) frente a las Necesidades Básicas Insatisfechas (NIB), registra que el 79% de los hogares carecen de los servicios básicos, cifra que no se ha modificado en los últimos tres censos. El NIB en el departamento pasó del 190% en 1.985 a 310% en 2.005.

c)         Las transferencias (SGP) al Chocó en el 2.004 representaron $286.358 millones. Tomando la población del censo de 2.005, la transferencia por habitante fue de $658.757. Ahora analicemos solamente lo relacionado con salud. Las transferencias en salud (SGP), el Chocó recibió $57.862 millones para la vigencia 2.005. Teniendo en cuenta que la población atendida – según DASALUD – son 243.361 personas, la transferencia por persona atendida es de $237.764. Si el objetivo – plantea el Banco de la República – es lograr la cobertura total en el departamento para atender a los 126.987 pobres que están por fuera del sistema según las cifras oficiales (pues como se ha denunciado, con base en las cifras del FOSYGA son más las personas por fuera del sistema) “se deben girar $30.192 millones adicionales”; en últimas: las transferencias deberían ascender a $88.055 millones un 52% más de lo que se giró en 2.005[4].

d)        Pero, por el contrario, con la reforma al régimen de transferencias se disminuirán los recursos y con ello se asestará definitivamente un “golpe mortal” para departamentos como el Chocó pues sus ingresos dependen casi en su totalidad (90%, $163.570 millones en 2005) de las transferencias. De los “ingresos propios” con los que cuenta el Chocó, 9% son ingresos tributarios y sólo el 1% son ingresos de capital -). Hasta el mismo Ministerio de Hacienda ha aceptado que “la estructura de ingresos del Departamento presenta una alta dependencia de las transferencias recibidas de la Nación”. Se calcula que según la fórmula del Acto Legislativo 011/06, la pérdida estará alrededor de los $500.000 millones[5]. Las transferencias entre 2004 y 2005 tuvieron un crecimiento real de solamente el 0,8%.

Como se ha dicho desde un principio, éste problema es un problema político que debe ser asumido como tal y sin ningún tipo de hipocresías. Situaciones como la del Chocó son generalizadas en la mayoría de los municipios y departamentos del país sin que hasta ahora medien sino soluciones retóricas que no implican compromisos reales por parte del Gobierno Nacional ni de la coalición uribista que lo apoya en el Congreso de la República.

Repetimos, el problema no es de recursos pues los hay. La cuestión radica en que no existe voluntad política en este gobierno para enfrentar la crisis social del país. El mencionado Acuerdo Nacional por la Educación entre el Gobierno y la bancada uribista es una muestra del carácter excluyente con el cual se ha manejado el tema pues no se contó con FECODE para confeccionarlo.

Sin embargo, parece que a la hora de honrar juiciosamente la deuda externa y sus cuantiosos intereses sí aparece la “voluntad” política de Uribe Vélez cumpliendo al pie de la letra lo que exige el Fondo Monetario Internacional, en últimas, artífice de ambas reformas (la actualmente en trámite y el Acto Legislativo 01/01 vigente) y en detrimento de los derechos a la educación, la salud y el agua potable para todos y cada uno de las y los colombianos.