Este ánimo prosiguió hasta septiembre de este año, cuando el
recientemente designado Director de la OMC, Pascal Lamy,
anunció confiadamente que dos tercios de la Ronda deberían
completarse en Hong Kong. En el lenguaje de las negociaciones,
esto significa que las modalidades completas para las áreas
principales de la agricultura y del acceso al mercado de productos
no agrícolas (NAMA, por sus siglas en inglés) quedarían
establecidas y otras áreas de negociaciones estarían en marcha.
Luego del reciente Consejo General de la OMC, que concluyó en
octubre, y de la serie de reuniones de la Sala Verde (2) y
reuniones informales que siguieron, el estado de ánimo ahora ha
cambiado de confiado a vacilante.
Avanzando a plena velocidad
En los dos últimos meses, los miembros y el secretariado de la
OMC han estado muy atareados. El mes de octubre fue testigo
del Consejo General de la OMC en Ginebra, de una serie de
reuniones informales, incluyendo la de las Cinco Partes
Interesadas (FIPS, por sus siglas en inglés) (3) sobre agricultura, y
más recientemente, de las reuniones del nuevo Quad más uno (4)
y de la Super Sala Verde (5), en Londres y Ginebra,
respectivamente.
La sesión del Consejo General de octubre comenzó bien para las
grandes potencias comerciales, dando la sensación que las
negociaciones estaban avanzando. Éste era el mensaje común
que emitían los presidentes de los comités de negociación de
agricultura, NAMA y servicios.
En agricultura especialmente, el presidente confiaba que las cosas
avanzaban bien, luego de la muy publicitada oferta de EE.UU. de
recortar sus subsidios. Y puesto que la agricultura ha sido
siempre el punto de quiebre de esta ronda, esto significaba que las
negociaciones progresarían en otras áreas. Como lo señaló el
presidente de la mesa, Crawford Falconer, las ofertas más
importantes ya estaban en la mesa, reflejando un cierto grado de
progreso (6).
Incluso Brasil, el líder del G20, que se opuso a cualquier avance en
las negociaciones sobre agricultura durante la 5ta reunión
ministerial en Cancún, ahora era un firme partidario de continuar
adelante. El embajador brasileño Clodoaldo Hugueney aplaudió la
propuesta de EE.UU., considerada como el factor que desbloqueó
el progreso, afirmando que “no era suficiente, mas constituía un
paso adelante” (7).
Hubo también un desbloqueo en la otra área principal de
negociaciones: el NAMA. El presidente de las negociaciones
NAMA, Stefan Johanneson, se reconocía “optimista porque
comenzaba a darse una convergencia alrededor de la formula suiza
(8) o de tipo suizo” (9). Aunque esta postura no reflejaba los
sentimientos de otros países en desarrollo, fue anunciado como un
avance.
Incluso el presidente de las negociaciones sobre servicios, el
embajador Mateo de México, se mostró confiado que al moverse
las cosas en agricultura y NAMA, también avanzarían las
negociaciones en servicios.
Y puesto que el camino hacia delante parecía libre de rompe
velocidades, el secretariado de la OMC confiaba que un borrador
del texto ministerial estaría listo antes del 15 de noviembre.
Cambio de marchas
Pocos días antes de la fecha final muy esperada del 15 de
noviembre, el camino ya no parecía tan despejado.
Si bien hubo muchos esfuerzos, como aquellos del presidente de
la mesa de servicios, para producir varios borradores de los textos
Ministeriales sobre servicios, ello no significó progreso alguno en
las negociaciones. Al contrario, puesto que los borradores de los
textos contenían muchos elementos muy controvertidos, que no
habían logrado consenso entre la mayoría de los miembros, causó
divisiones más profundas y endureció la oposición.
Lo que ahora se dice es que el texto estará listo cerca de la fecha
del Consejo General de la OMC, del 2 y 3 de diciembre. Eso
podría también dar ventaja a las grandes potencias comerciales,
puesto que los países en desarrollo, cuyos equipos técnicos en
Ginebra son menos numerosos, no podrán reaccionar ni señalar su
oposición a este borrador, si sale apenas 24 horas antes de su
consideración en el Consejo.
La razón principal para el cambio fue la falta de avances en las
conversaciones sostenidas en Londres y Ginebra hacia inicios de
noviembre. Los informes de prensa al respecto dan cuenta de los
resultados: “El miércoles 9 de noviembre, varios países clave de la
Organización Mundial del Comercio (OMC) dijeron que han llegado
a un impasse y están con el tiempo apretado para alcanzar
acuerdos sobre el borrador del tratado comercial que
supuestamente debe finalizarse en la conferencia de la OMC en
Hong Kong, del 13 al 18 de diciembre”. (10)
Luego de anunciar en octubre que “las negociaciones están en
marcha”, los miembros de la OMC están ahora recalibrando sus
expectativas para la ministerial de Hong Kong. Ellos señalan que
las expectativas para Hong Kong tendrán que reducirse.
El impasse es el resultado de la intransigencia de Estados Unidos
y la Unión Europea y las demandas extremas que plantean a los
países en desarrollo. Mientras los Estados Unidos han hecho la
oferta en agricultura, que todavía no es suficiente pero sin embargo
ha sido bien acogida, la Unión Europea ha dicho sin rodeos que
los países en desarrollo no pueden aspirar a nada más, a menos
que ellos den más en el NAMA y servicios.
Estados Unidos y la Unión Europea tenían la expectativa de que
sus ofertas de recortes superficiales de subsidios requerían
compromisos de los países en desarrollo de recortar radicalmente
las tarifas industriales, bajo NAMA, y de ofrecer más en los
servicios. Los países en desarrollo sin embargo, mantienen una
postura firme, al menos por el momento, y exigen que primero se
hagan recortes reales de los subsidios, antes de considerar los
recortes de las tarifas industriales. “Claramente, hay una brecha
entre quienes tienen altas ambiciones en el NAMA y en los
servicios, como EE.UU. y la UE, y aquellos países, principalmente
en desarrollo, que buscan una agenda ‘equilibrada’, transversal a
todos los temas”. (11)
Esta clara falta de consenso trae malos recuerdos de los días
anteriores a la Ministerial de Cancún; entonces, en un gesto
preventivo, la OMC ha cambiado de táctica, señalando que Hong
Kong podría ser apenas una parada en los pits de la carretera. De
esta manera, aún si no se registra progreso ni decisión en la
Ministerial de Hong Kong, no será vista como un fracaso de la
OMC. Ésta no puede permitirse otro Seattle o Cancún, puesto
que un tercer colapso significaría una aguda crisis en la institución.
La versión que circula en el entorno de la OMC es que dos
ministeriales más serán realizados en el 2006, una para aprobar
las modalidades (12) y otra para concluir la Ronda de Doha. La
primera podría convocarse tan pronto como marzo del 2006. Ello
demuestra que, a pesar de que las señales son contrarias, la OMC
sigue convencida de que puede concluir la ronda en el 2006.
A descarrilar la parada de los “pits”
Mientras que las expectativas para Hong Kong se atemperan, la
sociedad civil, los movimientos sociales y los activistas deberían
estar avanzando a pleno vapor. Las negociaciones están ahora
estancadas, oportunidad para entrar en escena para impedir que
se concluya acuerdo alguno en Hong Kong ni en el futuro. Los
países en desarrollo están comenzando a posicionarse juntos y a
resistir la presión de abrir aún más sus mercados. Es ahora que
se debe mantener la presión en las capitales nacionales, y el
mensaje de los pueblos de que esta Ronda no tiene nada de
desarrollo, debe ser claro y contundente. La sociedad civil y los
movimientos sociales deben irrumpir en Hong Kong y en sus
capitales durante la 6ta Reunión Ministerial y así asegurar que no
se avance hacia la conclusión de la Ronda.
– Mary Lou Malig es coordinadora de la campaña sobre comercio
de Focus on the Global South.
* Texto completo en: http://alainet.org/active/9904
Notas
1. El Paquete Marco de Julio es un acuerdo de principio, referido
principalmente a la agricultura, alcanzado en el Consejo General
del 31 de julio de 2004 en Ginebra, Suiza. Proporciona el marco
operativo para futuras negociaciones sobre agricultura, el acceso al
mercado de productos no agrícolas y otros temas.
2. La Sala Verde se refiere a las reuniones informales y
reservadas, realizadas usualmente junto a las reuniones formales
de la OMC. Es común durante reuniones ministeriales.
3. Las Cinco Partes Interesadas están conformadas por los
E.E.U.U., la Unión Europea, Australia, India y Brasil.
4. El nuevo Quad está compuesto por los E.E.U.U., la Unión
Europea, India y Brasil. Japón era huésped especial en la reunión
en Londres.
5. La Super Sala Verde se refiere a una versión más grande de las
reuniones informales reservadas.
6. Focus on the Global South, Geneva Update No. 2, 18 Octuber
2005.
7. Ibid.
8. Es una fórmula de armonización que utiliza una sola fórmula
matemática para producir una gama estrecha de tarifas finales.
9. Focus on the Global South, Geneva Update No. 2, 18 Octuber
2005.
10. Friends of the Earth International Press Release 11 November
2005.
11. Washington Trade Daily, A Less Ambitious Hong Kong
Conference, 9 November 2005.
12. Modalidades: Metodología a seguir durante las negociaciones.
Fuente: Focus: On the road to Hong Kong, Number 1, November
2005
Por: Maria Lou Malig
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