La actual administración de Bogotá, encabezada por Gustavo Petro, ha propuesto cambios estructurales que son absolutamente necesarios para el desarrollo y la sostenibilidad de la ciudad y su región. Quienes se oponen al Alcalde todavía no entienden que la ciudad necesita realizar estas transformaciones más temprano que tarde. El rechazo a los proyectos de Petro acentúa el riesgo de que la ciudad no sea sostenible. Esta administración trata de avanzar en tres grandes cambios estructurales: i) el ordenamiento del territorio alrededor del agua, ii) una disminución de la segregación socioeconómica en el espacio urbano, y iii) una modificación sustantiva en las finanzas de la ciudad. Estas medidas están concebidas bajo el siguiente principio: sin equidad no hay sostenibilidad.
Equidad y sostenibilidad
El Informe de Desarrollo Humano del 2011 de las Naciones Unidas se llama Sostenibilidad y Equidad: Un Mejor Futuro para Todos. El estudio muestra que el planeta únicamente será sostenible si la agenda de la equidad se asume de manera radical. La distribución desigual del ingreso, de la riqueza y de las oportunidades es un obstáculo al desarrollo y, además, es una amenaza a la sostenibilidad del planeta.
Tanto en el plan de desarrollo de presentado por el actual alcalde, Bogotá Humana, como en la propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se le da prioridad a la equidad. El espacio, el ingreso y las posibilidades de acceso a los servicios y a los bienes, se deben distribuir de manera equitativa.
Variación del coeficiente de Gini 2012/2011
2011 | 2012 | Variación | |
Barranquilla A.M. |
0,472 |
0,464 |
-0,008 |
Bogotá |
0,522 |
0,497 |
-0,025 |
Bucaramanga A.M. |
0,449 |
0,432 |
-0,017 |
Cali A.M. |
0,504 |
0,515 |
0,011 |
Cartagena |
0,488 |
0,482 |
-0,006 |
Cúcuta |
0,471 |
0,446 |
-0,025 |
Ibagué |
0,449 |
0,451 |
0,002 |
Manizales A.M. |
0,471 |
0,455 |
-0,016 |
Medellín A.M. |
0,507 |
0,5 |
-0,007 |
Montería |
0,53 |
0,501 |
-0,029 |
Pasto |
0,522 |
0,502 |
-0,02 |
Pereira A.M. |
0,451 |
0,456 |
0,005 |
Villavicencio |
0,467 |
0,469 |
0,002 |
Nacional |
0,548 |
0,539 |
-0,009 |
Cabeceras |
0,526 |
0,514 |
-0,012 |
13 A.M. |
0,517 |
0,499 |
-0,018 |
Otras cabeceras |
0,492 |
0,5 |
0,008 |
Resto |
0,459 |
0,465 |
0,006 |
Fuente: DANE
En el último año (2012/2011) las ciudades que más bajaron la desigualdad fueron, en su orden, Monteria (-0.029), Bogotá (-0.025) y Cúcuta (-0.025). Por su importancia relativa, Bogotá es la ciudad que más contribuyó a la disminución de la desigualdad en el país. Estas mejoras en la distribución son muy pequeñas. Para que se produzcan cambios significativos se requiere que las políticas nacionales también contribuyan a reducir la desigualdad, pero la última reforma tributaria impulsada por la administración Santos es inequitativa. Los esfuerzos realizados por el Distrito se quedan cortos sin el apoyo del gobierno nacional, que es el responsable de los grandes impuestos (renta e IVA).
Buscando una mayor equidad, la administración Petro presentó una reforma al predial con criterios progresivos: la tarifa aumenta con el avalúo, de tal forma que los más ricos paguen más. El Concejo ni siquiera discutió la propuesta. Es, sin duda, el proyecto de reforma predial más progresivo que se haya presentado en el país.
El ordenamiento del territorio alrededor del agua
El actual gobierno capitalino ha propuesto una transformación radical del ordenamiento del territorio en Bogotá y la Sabana. La descontaminación del río de su mismo nombre y sus afluentes, la conservación de los páramos, la recuperación de las cuencas y de las quebradas son temas prioritarios. Al rechazar el POT, el Concejo aplaza la solución de estos problemas. Tarde o temprano se le tiene que prestar atención a los temas ambientales. No es un capricho de Petro, es una urgencia manifiesta. Al posponer estas decisiones, el Cabildo le hace un doble daño a la ciudad: ambiental y financiero. Con el paso del tiempo los costos aumentan de manera exponencial. Es inevitable descontaminar los ríos, así que no tiene sentido posponer las soluciones porque a futuro esas terminan siendo más costosas.
El POT insiste, además, en que el desarrollo urbanístico de la ciudad y la región ha sido desordenado. La conurbación entre Bogotá y los municipios vecinos tienen que ser regulada, de tal forma que las decisiones se tomen de una manera coordinada. Es conveniente avanzar hacia la definición de áreas metropolitanas. El POT incorpora la Reserva Forestal Regional Protectora-Productora del Norte, Thomas van der Hammen. Es lógico que la protección de estas 1.300 hectáreas, que evitan la conurbación con Chía, haya enardecido los ánimos de urbanizadores que tenían proyectos rentables en la zona.
Variación de la incidencia de la pobreza 2012/2012
2011 | 2012 | Variación | |
Barranquilla A.M. |
34,7 |
30,4 |
-4,3 |
Bogotá |
13,1 |
11,6 |
-1,5 |
Bucaramanga A.M. |
10,7 |
10,4 |
-0,3 |
Cali A.M. |
25,1 |
23,1 |
-2 |
Cartagena |
33,4 |
32,7 |
-0,7 |
Cúcuta |
33,9 |
32,4 |
-1,5 |
Ibagué |
22 |
21,3 |
-0,7 |
Manizales A.M. |
19,2 |
17,6 |
-1,6 |
Medellín A.M. |
19,2 |
17,7 |
-1,5 |
Montería |
37,5 |
36,9 |
-0,6 |
Pasto |
40,6 |
36,8 |
-3,8 |
Pereira A.M. |
21,6 |
21,9 |
0,3 |
Villavicencio |
23 |
21,6 |
-1,4 |
Nacional |
34,1 |
32,7 |
-1,4 |
Cabeceras |
30,3 |
28,4 |
-1,9 |
13 A.M. |
20,6 |
18,9 |
-1,7 |
Otras cabeceras |
44,5 |
42,2 |
-2,3 |
Resto |
46,1 |
46,8 |
0,7 |
Fuente: DANE
Disminución de la segregación socieoconómica en el espacio urbano
Tal y como se afirma en el Plan de Desarrollo, el bien-estar de la población está directamente relacionado con el mejoramiento de la capacidad de consumo de las familias. Para lograr este propósito es necesario, además de mejorar la distribución, luchar contra la pobreza.
Entre el 2011 y el 2012 la incidencia de la pobreza se redujo en Bogotá del 13.1% al 11.6%. Bogotá y Bucaramanga (10.4%) son las ciudades que tienen una menor incidencia de la pobreza. Tal y como se observa en el cuadro, la distancia entre estas dos ciudades se redujo, ya que Bogotá disminuyó la incidencia de la pobreza en -1.5 puntos y Bucaramanga lo hizo en -0.3. Si estas tendencias se mantienen, Bogotá podría ser en un futuro cercano la ciudad con la menor incidencia de la pobreza.
Entre los factores que han incidido en la reducción de la desigualdad y de la pobreza en la capital vale la pena destacar las siguientes medidas: disminución de tarifas, extensión del mínimo vital de agua, ampliación de la cobertura de los servicios sociales.
Además de disminuir la pobreza y la desigualdad, la lucha contra la segregación también tiene que ver con el acceso a los equipamientos. El POT propone medidas que estimulan las centralidades en toda la ciudad. La movilidad está concebida de tal manera que facilite el acceso a los sitios de estudio, trabajo y comercio. Se le ha dado énfasis a las condiciones de acceso de loa más pobres.
Nuevas alternativas financieras para la ciudad
El POT propone nuevas formas de financiación del desarrollo urbanístico de la ciudad. Se aumentan las cargas dependiendo de la mayor edificabilidad. Bogotá estaba autorizando mayores alturas sin exigirla nada a los constructores. La densificación de la ciudad genera rentas que están enriqueciendo a los propietarios del suelo y a los urbanistas, sin dejarle nada a la ciudad. El POT cambia esta lógica. En adelante, cuando se autoriza una mayor edificabilidad, se le debe retribuir a la ciudad con mayores cargas. La justificación de esta medida es clara porque se necesitan más recursos para realizar las obras que conlleva la mayor edificabilidad (ampliación de redes de acueducto y alcantarillado, vías, etcétrera). Los urbanistas y el Concejo se han opuesto a esta medida argumentando que los costos aumentan. No es cierto. Las nuevas cargas urbanísticas son un descuento a la renta y no constituyen un mayor costo.
El mensaje del POT es claro: además de los recursos tributarios convencionales (predial, industria y comercio), la ciudad tiene que buscar otras fuentes de financiamiento asociadas a las rentas generadas por los procesos urbanísticos.
El reto inmediato
La dura oposición contra la administración Petro es la demostración más clara del impacto estructural que tienen sus políticas. Sorprende el desconocimiento que existe entre los bogotanos sobre los alcances de los temas que están en discusión en el plan de desarrollo y en el POT. Los movimientos sociales alternativos parecen estar lejos de estas preocupaciones, y no se han percatado que las condiciones urbanísticas y territoriales tienen una incidencia determinante en la calidad de vida de las personas. La debilidad de los partidos de izquierda, incluyendo a Progresistas, no favorece la divulgación y el apropiación de estos cambios estructurales.
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