Se extinguió la paciencia de ciudadanos y mandatarios de la Costa Atlántica frente a situaciones generadas por la operación de Electricaribe S.A. E.S.P, empresa que presta desde hace 10 años un servicio intermitente, de pésima calidad y altos costos a sus más de 2.5 millones de usuarios. Un reciente informe de la Contraloría evidencia posible detrimento de la compañía al patrimonio público por $65.733 millones de pesos. Extrema laxitud del Gobierno frente a la empresa y poca voluntad de acción, factores claves para incubar esta catástrofe energética que hoy experimenta el Caribe nacional.
El pasado 14 de enero tuvo lugar en Barranquilla la denominada Cumbre Energética donde confluyeron junto a altos directivos de Electricaribe S.A E.S.P, los gobernadores de la Costa Atlántica, alcaldes de varios municipios, funcionarios de la Superintendencia de Servicios Públicos, varios ministros y el Presidente de la República. Su objetivo: buscar alternativas para solucionar la problemática energética.
La continuidad de la problemática certifica que la reunión para poco sirvió, pese a que fue establecida una hoja de ruta para la modernización del sector eléctrico en la región, que incluía el compromiso de Electricaribe por acelerar procedimientos técnicos que estabilizaran el servicio prestado a más de 2.5 millones de clientes. Ni el ultimátum de 60 días, ni la presencia del primer mandatario, ni los compromisos del Estado para que sus entes territoriales paguen 150.000 millones adeudados a la electrificadora, fueron suficientes para que la empresa cumpliera lo pactado, por el contrario, continuó afectando la vida diaria de los millones de personas que habitan esta parte del país, ante lo cual la protesta social en ciudades como Barranquilla y Cartagena tomó nuevos ribetes1.
No es para menos. Esta empresa, propiedad del conglomerado español Unión Fenosa, sigue protagonizando malos manejos, prestando un servicio intermitente que condena, día tras día, al calor, oscuridad e inoperancia a la ciudadanía. Resuenan voces de indignación, y la sociedad se unifica para hacer sentir su protesta.
Gobernadores caribeños toman la vocería
El jueves 4 de agosto en medio de la plenaria del Órgano Colegiado de Administración y Decisión (Ocad)2 fue protagonizada una protesta por los siete gobernadores de los departamentos de la Región Caribe. “Que intervengan Electricaribe ya” decían las pancartas que portaban. La situación los superó y reclamaron la intervención inmediata de la Superintendencia de Servicios Públicos sobre la empresa. Tono elevado del Gobernador de Bolívar, Dumek Turbay quien pronunció: ““El Caribe paga y paga muy bien. No podemos aceptar que esta empresa, por un mediocre servicio, pida que la respaldemos” […] “queremos la intervención inmediata a esta mediocre empresa”. Explicó que el aviso de intervención, que exhibieron en la reunión de la Ocad, es una demostración de que “todo está dicho” y que no se requiere hablar más. “Lo que queremos es que la Superintendencia actúe”, subrayó”3.
La actitud de la electrificadora no ha sido la mejor. Prepotencia administrativa, negativas al diálogo, incumplimiento de los acuerdos pactados y hasta amenazas con enojos del “Gobierno español”, son algunas joyas del comportamiento de esta distribuidora de electricidad que desde el año 2007 ostenta el monopolio del servicio en la costa norte colombiana. El gobernador de Bolívar, Dumek Turbay, también se refirió a la posibilidad de que la empresa entable pleito contra el Estado: “Están preparándose desde hace semanas para demandar al Estado colombiano, significa que además de prestarnos un mediocre servicio, de atropellarnos, de ser un enemigo constante del Caribe, vamos a quedarles debiendo”, apuntó. Turbay criticó que la empresa no tiene “recursos para cambiar los transformadores, para cambiar las redes, no tienen recursos para mejorar la subestaciones, pero sí […] para contratar al mejor bufete de abogados y demandar […]”4.
Espaldarazos inesperados a la movilización
Hay quienes advierten que la situación puede llegar más lejos, pues en el interior de las oficinas administrativas de Electricaribe se incuba un apagón sin precedentes para toda la región. El exministro de minas y energía, Amylkar Acosta, actual Presidente de la Federación de Departamentos manifestó en entrevista para un programa radial5: “[…] Electricaribe está con un nivel de endeudamiento tal que supera los dos billones de pesos y que esa limitación financiera que tiene, puede llegar, no he afirmado que no hayan pagado, sino que puede llegar al punto en que no tengan siquiera los recursos para poder pagar la energía que ellos demandan para distribuir, porque ellos no son generadores, y no podemos esperar a que eso ocurra […] el 15 de junio tuvo una limitación de suministro por parte de XM6 porque no habían pagado, esto opera como un celular prepago, en el momento en que usted paga se levanta la limitación del suministro y el año pasado Electricaribe tuvo 13 limitaciones de suministro […]”.
¿El mundo al revés? La situación es tan grave, los impactos tan profundos y difuminados entre la sociedad, los réditos políticos tan plausibles que los conservadores, sí, los de azul comandados por David Barguil, han puesto a rodar la chiva de la movilización social en la región. El Partido Conservador anunció que llevará a cabo una marcha en Barranquilla para exigirle al Gobierno medidas que pongan fin a los abusos de la compañía. El director de la colectividad precisó: ““Vamos a responder con una movilización los ciudadanos porque nos cansamos de las promesas. Que Electricaribe se vaya y acabemos con sus abusos”, agregó […] La postura del superintendente debe apuntar a la intervención de Electricaribe. No aguantamos más paños de agua tibia. Hay dos opciones: la intervención para ser liquidada o que le anuncien al país un plan de ventas definido para que llegue un nuevo operador, con el músculo financiero apropiado”, dijo Barguil”7.
¿Oportunismo o estrategia política? Lo cierto es que en esta oportunidad el partido azul funge como el abanderado en la lucha para que esta compañía del capital transnacional que vino, hizo negocios y arraigó, ahoraempaque maletas y abandone el país por sus abusos en contra de la ciudadanía. Se fragua un movimiento ciudadano de protesta y resistencia social como ninguno otro en la región en los últimos veinte años con Barguil, Meluk y decenas de políticos de la región haciendo de agitadores, algunos de los cuales hace poco más de dos décadas se encargaron de abonar el terreno para que aterrizara la empresa de electricidad en la costa. Para coger palco.
Las cifras de la Contraloría
A la pésima prestación del servicio se suman los malos manejos de recursos. Mediante el boletín de prensa #1318 la Contraloría General de la República informa: “Apenas $7.734 millones de pesos del Programa de Normalización Eléctrica (Prone)9 que debía ejecutar Electricaribe, se encuentran en fiducias, y el resto de recursos, $141.135 millones, fue girado por estas a terceros autorizados por la empresa electrificadora”. Esto quiere decir que recursos girados por el Gobierno a la electrificadora para legalizar usuarios y adecuar las redes de los barrios subnormales pudieron ser transferidos a terceros, cometiéndose una clara extralimitación y un manejo dudoso de los recursos que fueron empleados, en el mejor de los casos, para sufragar costos que se encuentran por fuera de lo contemplado en el programa de apoyo gubernamental.
Precisa el organismo de control en su boletín: “En términos generales, de los $141.135 millones que las fiduciarias recibieron del Ministerio de Minas y Energía se entregaron el 95% ($133.401 millones), desde el 2011 al 30 de abril de 2016. Se trata de recursos PRONE asignados a través de 3 contratos suscritos por el Ministerio de Minas y Energía con Electricaribe: GSC-226-2012, por $21.489 millones; GSC 157-2012, por $86.072 millones; y GSA-106-2011, por $46.076 millones”.
Esta tabla muestra los detalles de un posible detrimento patrimonial del orden de $65.733 millones de pesos por cuenta de Electricaribe, quien además de maltratar a los usuarios, incumplir en el servicio, también osó despilfarrar sistemáticamente los fondos que el Estado destinó para que fueran invertidos en el mejoramiento de las condiciones técnicas del servicio. Aunque el plazo máximo de ejecución de estos tres proyectos era el 31 de diciembre del 2015, y fueron desembolsados el 95 por ciento de los recursos, el cumplimiento de los contratos GSC 226, 227 y GSA 106 apenas fue del 44.7 por ciento, 68 por ciento y 27 por ciento respectivamente ¿A dónde fue a parar el resto del dinero?
Pero esta situación no era nueva, en el “Informe de actuación especial a los recursos de los fondos PRONE y FAER, transferidos por el Ministerio de Minas y Energía a Electricaribe S.A E.S.P, durante las vigencias 2008 al 2014”, publicado por la Contraloría General de la República en noviembre del 2015 se detalla: “Para el área de influencia de Electricaribe, le asignaron $346.932.1 millones que corresponde a la aprobación de Proyectos de Normalización de Redes Eléctricas – PRONE, en las vigencias 2008, 2011, 2012 2013 y 2014, para normalizar a 102.540 usuarios”. Más adelante, en el mencionado informe se precisa: “No obstante haber girado el MME los recursos oportunamente, a la fecha no se han iniciado los proyectos PRONE y FAER 2014 y se observa una baja ejecución de los recursos del FAER vigencia 2013 […]”. Era vieja la costumbre de la empresa de malversar los recursos girados por el Gobierno, ¿Y las sanciones de los entes de control?
Además de lo anterior, el informe de actuación especial de la Contraloría destaca 20 hallazgos que produjo su actuación de fiscalización, entre los que destacan: pobres avances en las obras, incumplimiento en las contrataciones para ejecutar los proyectos de normalización de redes, cesiones de contratos de normalización sin autorización del Ministerio de Minas y Energía, desembolsos a contratistas y proveedores de Electricaribe por fuera de la reglamentación, diferencia entre lo aprobado y lo ejecutado por sobre-estimación del número de beneficiarios, pésimos manejos de las interventorías en las obras de los contratistas de Electricaribe, y gran laxitud de esta empresa ante sus incumplimientos, entre otros.
Así las cosas, como agua entre manos, entre pésimas administraciones y plausibles apropiaciones indebidas de recursos públicos, se escurrieron miles de millones de pesos.
Pagar por la harina y por el molino
Los malos manejos de Electricaribe S.A. E.S.P, que generan esta ola de indignación en el Caribe, no impiden recalcar la responsabilidad que recae sobre el Estado colombiano por esta situación. Primero, por ser el responsable de la laxitud de los organismos de control con competencias directas sobre esta empresa. La tolerancia ha sido extrema, incluso cuando actuaciones de esta compañía han derivado en graves alteraciones al orden público en decenas de municipio de la Costa Atlántica. Le tiembla la mano al Gobierno para afectar los intereses de esta multinacional y de su protector –el Estado español–, dejando a un lado –perjudicando– a su propia ciudadanía, la misma que puede estar forzando a sufragar deudas políticas10 contraídas con el país ibérico.
Segundo, es el responsable de estructurar políticas para el sector eléctrico donde él o los usuarios deben “pagar por la harina y por el molino”. En los últimos veinte años los gobiernos impulsaron leyes o promulgaron decretos que impusieron a los colombianos comprar la electricidad a privados, en un lucrativo negocio, además de pagar por que fuera generada eficientemente y a un bajo costo en épocas de crisis; también para que pudiera conducirse por redes con especificaciones técnicas loables hasta sus hogares. ¿Por qué debemos pagar para garantizar la estabilidad y las utilidades de un negocio concedido a particulares? Estas políticas han impulsado el saqueo sin límites de los recursos de la Nación, tal como lo demuestra el manejo del Cargo por Confiabilidad por las generadoras de electricidad en Colombia11.
Inconsecuencia. El Gobierno que ahora pretende “reaccionar” fue el mismo que orientó políticas públicas para minimizar los costos de las empresas privadas que controlan la generación y la distribución del flujo eléctrico en el país. Gobierno que aseguró un margen elevado de ganancias transfiriendo costos operativos de las empresas a los usuarios, al tiempo que evadió su responsabilidad para imponer reglas y ejercer control en los negocios que el capital foráneo desarrollaba en nuestro suelo con la perorata de proteger la “confianza inversionista”. Entonces, ¿a quién sirve este Gobierno?
1 Consultar: Electricaribe Continua tomando el pelo a sus usuarios. https://www.desdeabajo.info/colombia/item/28606-electricaribe-continua-tomando-del-pelo-a-sus-usuarios.html. 21 de abril del 2016).
2 Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión son los responsables de definir los proyectos de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del SGR, así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos y designará su ejecutor. La participación en estos órganos colegiados será ad honórem y asistirán en calidad de invitados permanentes dos Senadores y dos Representantes a la Cámara, esta representación se rotará cada año. Habrá un representante de la Comisión Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, así como un representante de las Comunidades Indígenas, con voz y sin voto, en cada OCAD de aquellos departamentos en que éstos tengan representación. https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspx2 Gobernadores de la costa exigen (una vez más) al Gobierno que intervenga Electricaribe. http://www.elheraldo.co/local/gobernadores-de-la-costa-exigen-una-vez-mas-al-gobierno-que-intervenga-electricaribe-276273. 5 de agosto de 2016.
3 Gobernadores de la costa exigen (una vez más) al Gobierno que intervenga Electricaribe. http://www.elheraldo.co/local/gobernadores-de-la-costa-exigen-una-vez-mas-al-gobierno-que-intervenga-electricaribe-276273. 5 de agosto de 2016.
4 “Que intervengan a electricaribe ya”: piden gobernadores de la costa. http://www.semana.com/nacion/articulo/gobernadores-piden-intervenir-a-electricaribe/484589. 4 de agosto de 2016
5 Situación Económica de Electricaribe está terriblemente comprometida: Amylkar Acosta. http://www.wradio.com.co/escucha/archivo_de_audio/situacion-economica-de-electricaribe-esta-supremamente-comprometida-amylkar-acosta/20160805/oir/3208397.aspx. 5 de agosto de 2016
6 Compañía de expertos de mercados, es la empresa que opera y administra el mercado eléctrico colombiano. XM es una empresa filial de ISA.XM se encarga de operar el Sistema Interconectado Nacional colombiano a través del Centro Nacional de Despacho –CND– y de administrar el Mercado de Energía Mayorista –MEM–. Además, XM administra las Transacciones Internacionales de Electricidad de corto plazo –TIE– con Ecuador y coordina la operación interconectada con el Sistema Eléctrico Venezolano
7 Santos convoca a gobernadores para revisar el caso Electricaribe. http://www.elheraldo.co/local/santos-convoca-gobernadores-para-revisar-el-caso-electricaribe-277140. 9 de agosto de 2016.
8 Precisa la CGR: Fiducias tienen apenas $7.734 millones de recursos del PRONE, que debía invertir Electricaribe en normalización eléctrica. http://www.contraloria.gov.co/web/guest/boletinprensa/-/asset_publisher/YpAcs9FAgeWm/content/precisa-la-cgr-fiducias-tienen-apenas-7-734-millones-de-recursos-del-prone-que-debia-invertir-electricaribe-en-normalizacion-electrica. 26 de julio del 2016
9 Según el Artículo 1° del Decreto 1123 del 11 de abril del 2008: “Programa de Normalización de Redes Eléctricas. De acuerdo con el artículo 1° de la Ley 1117 de 2006, el Programa de Normalización de Redes Eléctricas tendrá como objetivos la legalización de usuarios y la adecuación de las redes a los reglamentos técnicos vigentes, en barrios subnormales, situados en municipios del Sistema Interconectado Nacional, SIN. Parágrafo. El Programa de Normalización de Redes Eléctricas, que se denominará PRONE, consiste en la financiación por parte del Gobierno Nacional de planes, programas o proyectos elegibles de conformidad con las reglas establecidas en el presente decreto y las normas que lo sustituyan o complementen, cuya vigencia será igual a la establecida para los diferentes fondos que financien el Programa”.
10 La exención del visado a los colombianos en Europa se produjo gracias a la iniciativa del gobierno español.
11 Consultar: Siguen estafándonos con el Cargo por Confiabiliad http://www.desdeabajo.info/colombia/item/29416-siguen-estafandonos-con-el-cargo-por-confiabilidad.html?platform=hootsuite)
Recuadro
Un líder comunitario comprometido en la lucha contra Electricaribe
Nausicrate Pérez Dautt dirige la Escuela Centro de Pensamiento Popular de Cartagena, institución creada para desarrollar estudios sobre problemáticas sociales, y para ayudar a tomar decisiones a los gobiernos locales, a partir del conocimiento generado por el análisis y la reflexión de las problemáticas en las comunidades. Habló en entrevista para el periódico desdeabajo sobre la problemática que sufre la región con la electricidad.
desdeabajo (da). ¿Qué opinión tiene usted de la situación creada en la costa por Electricaribe?
Nausicrate Perez Dautt (NP). Lo de la electrificadora es un abuso, el vejamen más grande que le están haciendo a la región. No podemos seguir soportando que la confianza inversionista esté por encima de la tranquilidad, de la competitividad, del desarrollo y el equilibrio de una región. La costa hoy tiene en peligro su estabilidad de orden público, tiene en peligro la competitividad, tiene en peligro la estabilidad social de su gente. […] Sufrimos esta realidad, además las tarifas más altas del país, prácticamente lo que ha hecho en los últimos siete meses Electricaribe es aumentar el valor de la electricidad en un 25 por ciento, tres veces por encima del IPC.
da. ¿Se justifica entonces la protesta?
NP. Creo que en buena hora los alcaldes de las principales ciudades, y los gobernadores, han tomado la vocería, porque la gente sale a la calle y protesta, muchas veces le echan al Esmad. Se ha llegado hasta el punto que la misma Policía, a raíz de que a ellos también les golpea la situación del crimen que está cometiendo Electricaribe, cuando llegan lo que hacen es convencer a la gente que no ocupen las vías, tratan de no maltratar o capturar a nadie porque esto está generalizado.
da. Las iniciativas de movilización parecen indicar que la paciencia se acabó en el Caribe…
NP. Ya pasó la etapa de tolerancia, hoy le estamos exigiendo a la Superintendencia que intervenga y que busque la posibilidad de que llegue un nuevo operador, sea nacional o internacional. El Gobierno le envía muchos recursos a Electricaribe, toda la inversión que hace esta empresa la realiza con recursos públicos, y su inversión es de muy mala calidad.
da. Le ha temblado la mano al gobierno con esta empresa, ¿cuál es el motivo?
NP. El temor del Gobierno es que si interviene a Electricaribe, Fenosa, los españoles y las multinacionales, generaren algún inconveniente con las otras inversiones que necesita el país. Sin embargo, creo que en este tema debe estar por encima la tranquilidad de quienes habitamos en la Región Caribe. ¿Por qué? Porque ya la Contraloría, la misma Procuraduría, parte del Congreso, han demostrado que la empresa, el consorcio Fenosa que está administrando la operación de Electricaribe, no realizó las inversiones a las que se comprometió. [… ] El porcentaje de cumplimiento de los usuarios ha sido histórico, eso no pone en peligro el flujo de caja de la empresa, además que el Gobierno en la vigencia fiscal le envía alrededor de 500.000 millones de pesos por subsidios y recursos para inversión, porque fue a lo que se comprometió, es decir que la facturación para inversión de los recursos, enviados por el Gobierno, suma alrededor de 1.2 billones de pesos anuales.
da. ¿Cuál será el objetivo de las movilizaciones que se incuban en ciudades como Cartagena, para protestar contra Electricaribe?
NP. Siempre he dicho que si no hay una base social, si no tenemos la capacidad de movilizar a la gente, lo que puedan hacer los gobernadores se queda en simples intenciones. Precisamente ahora nos estamos reuniendo con varias organizaciones, con Sintraelecol, la Liga de Usuarios Indignados de Electricaribe, en fin, lo que queremos es que en cada una de las cabeceras se cree un grupo zonal o regional encargado de motivar a la gente en las capitales y también de crear representación en todos los municipios, sobre todo en los de más de 50.000 habitantes, para que en un solo día hagamos un paro regional para demostrarle al Gobierno, y a la Superintendencia, que lo que estamos exigiendo es lo que el pueblo quiere, pero eso se demuestra con la capacidad que tengamos de movilizar en un solo día miles de personas en toda la Región Caribe.
da. Piden que se marche la empresa, ¿Han pensado en algunas alternativas para el servicio?
NP. No hay vuelta de hoja, o intervención o intervención, para buscar un nuevo operador para la región Caribe. No va a ser fácil, en el sentido de que si el Gobierno no expide unos actos administrativos que le permitan buscar un inversionista que se acomode a la situación del país, esto no funcionará. Las Empresas Públicas de Medellín (EEPPM) dicen que desde el punto de vista de la libre competencia ellos están maniatados pues si asumen el servicio en esta región constituirían casi un monopolio, pues manejarían más del 50 por ciento del país. Entonces, habría que modificar, o por lo menos buscar que tome forma un consorcio tripartito entre las EEPPM, parte de una nueva empresa que creemos en la Costa, y un aliado con un musculo financiero muy fuerte, porque el problema que hoy tenemos es que nadie cuenta con los recursos que necesitamos para mejorar la infraestructura requerida para prestar un buen servicio.
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