La administración de Bogotá se acerca a cumplir su primer año de gobierno. Ha tenido el espacio de presentar su visión para la ciudad y dar una introducción a lo que será su posible legado al terminar el cuatrienio. Por ello, en el presente artículo se ofrecen elementos de análisis sobre ¿cómo le ha ido a Bogotá? y ¿cuáles son sus principales posibilidades a futuro?
A pocos meses de cumplirse un año de la posesión del alcalde de Bogotá, Carlos Fernando Galán, resulta pertinente analizar su estilo de gobierno, así como la gestión realizada para enfrentar los retos que desafían a la capital del país.
En pos de ello, ofrecemos elementos de análisis sobre cómo le ha ido a la ciudadanía bogotana en este tiempo, considerando que 2024 recibió a su nuevo mandatario con asuntos críticos como incendios forestales que causaron graves estragos a los Cerros Orientales, la amenaza del desabastecimiento de agua, deficiente movilidad y una situación de seguridad que preocupa a la ciudadanía.
Debe tenerse en cuenta que los gobiernos miden su capacidad en el liderazgo y las ideas fuerza que transmiten en su momento de arranque y su posibilidad de llevarlas a cabo. Así, este artículo efectúa un barrido general sobre sus principales fortalezas y debilidades más notables, tomando como dimensiones de análisis el posicionamiento ideológico de la actual administración, su relacionamiento con los niveles nacional y regional, la visión de ciudad y las apuestas de desarrollo adoptadas y la gestión de las crisis registradas alrededor de los fenómenos climáticos y de la seguridad.
El centro como apuesta política
Uno de los principales empujes con los que empezó esta administración fue proyectándose como una apuesta de gobierno moderada, orientada a recuperar la confianza de la ciudadanía y como contrapeso a la línea de izquierda del gobierno del presidente Gustavo Petro. Esto permitió aglutinar a partidos políticos del centro del espectro político, y a liderazgos importantes alrededor de este, y con ello disponer de mayorías favorables en el Concejo de Bogotá al inicio del mandato; al tiempo que llevó a que organizaciones como el Pacto Histórico y el Movimiento con Toda por Bogotá se declararán como partidos de oposición.
Galán asumió una postura a favor de la continuidad de políticas, programas y proyectos establecidos por la administración de Claudia López, tales como la construcción del Metro, las Manzanas del cuidado y la implementación del POT, e inició su mandato definiendo como temas prioritarios de su gestión la seguridad, el diálogo como herramienta para el relacionamiento con la ciudadanía, el cumplimiento del objetivo Hambre cero, repensar la forma como se hacen, contratan, ejecutan y vigilan la ejecución de las obras públicas, el fortalecimiento de las alianzas con el sector privado y la reactivación económica.
Con esta agenda, la administración distrital realizó un proceso participativo orientado a la formulación y aprobación del plan de desarrollo 2024-2027, en el que se asumió como bandera recuperar la confianza en la ciudad y el bienestar, contando con un nivel de popularidad importante (54%) y con el respaldo de un Concejo con un alto nivel de renovación, ya que 24 de las 45 cabildantes asumieron por primer vez dicha designación. Lo anterior, condujo a un fluido proceso de aprobación del Plan de Desarrollo Distrital, “Bogotá camina segura”; a pesar de algunas controversias que se presentaron en el camino.
Sin embargo, la relación del gobierno distrital con los cabildantes ha registrado cambios. En particular se distanció del Partido Verde a partir de los pronunciamientos del Alcalde atribuyendo responsabilidad a la administración anterior en los retrasos de las obras de la Avenida 68 y del anuncio del interés por dar continuidad al proyecto de la Avenida Longitudinal de Occidente –ALO–, lo que afectaría la implementación de proyectos como el multicampus universitario de Suba, y la Reserva Van Der Hammen.
Junto a esta variabilidad, su relación con la ciudadanía tampoco ha logrado estabilidad. De acuerdo con las encuestas bimestrales realizadas por la firma Invamer, la favorabilidad partió de 59 por ciento, para luego descender a 47 por ciento en el mes de junio, e incrementar nuevamente en agosto al 50 por ciento.
Es claro que el escenario de continuidad de las políticas públicas es el mejor para una gobernanza que garantice el progreso, especialmente en una ciudad de la complejidad de Bogotá. Sin embargo, esto implicó que Galán herede las disputas en torno al Metro que iniciaron con la administración de López, haciendo de esto uno de los principales asuntos de visibilidad mediática y, además, le resta un carácter propio a esta nueva apuesta.
Bogotá como eje nacional
De la mano de lo anterior, en cuanto al rol político jugado por la ciudad en las discusiones nacionales, este ha sido muy tímido. Caracterizada por ser vanguardia en el debate político nacional y por plantear agendas de impacto, incluso en el periodo de Claudia López ante el complejo escenario de la pandemia por covid-19. Sin embargo, el desgaste actual del Alcalde en torno a las discusiones sobre el Metro le han llevado a perder la perspectiva.
Esto se vio en la designación de la sede de la COP-16, luego de competir y perder con Cali por ser la sede la cumbre más importante de la biodiversidad del mundo, lo que significa, además de impactos económicos positivos, una mayor visibilidad y protagonismo político. Bogotá lleva sin avanzar en esta materia varios años y tal parece que pese a ser el centro de la crisis de las grandes ciudades como modelo de desarrollo, esta administración no tiene como prioridad profundizar en estas discusiones.
Los efectos que vive actualmente la ciudad, provenientes del cambio climático y del mal manejo de las compensaciones ambientales que por años no ha sido riguroso de parte de las autoridades ambientales, son sin embargo un punto crucial para evaluar el desempeño hasta la fecha de la alcaldía Galán. Esta es la ponencia que llevará la alcaldía a la COP-16, de la mano con Cundinamarca, en torno a propuestas centradas en la restauración de cuerpos de agua, como ríos y humedales, y en el control de la expansión urbana. Los ojos de la ciudadanía capitalina deberán estar en torno a los planteamientos que pueden marcar el futuro inmediato de la calidad de vida en la ciudad y por ende del país.
Otro aspecto en el cual el Alcalde tiene potencial para crecer en liderazgo nacional es en la defensa de la autonomía territorial, aspecto en el cual Bogotá se ha caracterizado. Sin embargo, el compromiso que asumió de fortalecer la Región Metropolitana1 aún es difuso. La posibilidad de superar la fragmentación que ha caracterizado a la planeación territorial y de adoptar una perspectiva regional para la gestión integral de los desafíos ambientales, económicos y sociales de un territorio que representa el 30 por ciento del PIB del país y cerrar las brechas existentes al interior de este, es una apuesta con enorme potencial de resultados positivos2, pero es fuente de controversia también sobre si la perspectiva es realmente atender los desafíos comunes de los territorios de la región o si es más un interés por viabilizar grandes proyectos de infraestructura impulsados por agremiaciones, anteponiendo los intereses económicos de la capital del país frente a las necesidades de los demás municipios de la región.
El compromiso con avanzar en la región, además de ser una continuación del legado de la administración anterior, refleja la comprensión de la necesidad de abordar las problemáticas de la ciudad desde una escala mayor, pero falta por aclarar más los beneficios reales para los demás municipios y la conveniencia de esta figura cuando ya existe la Región Administrativa y de Planificación Especial –Rape– y la apropiación social de una perspectiva regional. Esta polémica aún está por resolverse.
Una visión para la ciudad
Con respecto a la proyección que esta administración marca para la ciudad, es de gran interés que logre la consolidación del proyecto político de centro. En la historia bogotana es claro que se han logrado progresos cuando existe continuidad en apuestas claves sobre las que mandatarios de diversos periodos y tendencias políticas cuentan con un acuerdo. En las últimas décadas esto no se ha conseguido, lo cual resalta con la caída de la calidad de vida, el aumento de los costos que no se corresponde con los servicios que presta la ciudad y la dificultad para concretar el proyecto del Metro, que finalmente ha logrado ponerse en marcha, aunque con muchas controversias alrededor.
Hoy, el plan de desarrollo distrital marca 5 ejes estratégicos: i. Seguridad (cultura ciudadana, justicia y seguridad y espacio público): ii. Política social (reducción de la pobreza, el hambre y la exclusión, salud y recreación); iii. Educación (ampliación de cobertura, transformación digital y empleo); iv. Ordenamiento territorial (integración urbano-regional, medio ambiente y hábitat incluyente); y v. Gobierno abierto (transparencia, participación y eficiencia).
Los elementos señalados, guardan correspondencia con lo planteado en el programa de gobierno propuesto en el debate electoral. El alcalde insistió en su campaña, especialmente, en dos elementos: la seguridad y el avance en políticas de reducción de la pobreza con énfasis en alimentación. ¿Cuáles son las apuestas?
El programa Bogotá sin hambre cuenta con 4,6 billones para el cuatrienio y tiene una mirada de innovación que combina diversas estrategias: fortalecer los comedores comunitarios, que han sido un ejercicio exitoso en la historia reciente de la ciudad; mejorar la oferta de alimentos a través de mercados campesinos, intervención en plazas de mercado y fortalecimiento técnico de la cadena productiva de alimentos. Es además una propuesta que aprovecha lo realizado por la administración de Claudia López como continuación de una política pública integral en favor del mejor abastecimiento de alimentos de la ciudad en alianza con la Rape y en apoyo a la Región Metropolitana. También centrará sus esfuerzos en la población en situación de pobreza extrema y en la infancia. La meta es reducir 2 puntos en la inseguridad alimentaria grave y busca ser una de las entregas estelares del mandatario para 2027. El presupuesto y la mirada de innovación con que cuenta este objetivo pueden augurar buenos resultados.
Por su parte, en materia de seguridad aún no hay información concluyente, aunque lo cierto es que la percepción de la ciudadanía ha desmejorado sustancialmente. De acuerdo con una encuesta reciente de la Federación Nacional de Comerciantes, 46 por ciento de los comerciantes se sienten inseguros y no denuncian, lo que refleja también que la confianza en las instituciones sigue a la baja; la ciudadanía, por su parte, tiene una percepción negativa del 76% sobre la seguridad. El Plan Integral de Seguridad Ciudadana –Pisc– 2024-2027 es ambicioso, ya que busca lograr bajar 20 puntos porcentuales esa percepción de inseguridad y reducir la tasa de 13,4 homicidios por cada 100 mil habitantes a 9,9.
Gestión de las crisis y potenciales aún en desarrollo
En el manejo de los incendios forestales y en el planteamiento de estrategias para hacer frente a la crisis del agua, el Alcalde intentó proyectar una imagen de liderazgo y compromiso con la implementación de soluciones. No obstante, estas respuestas se han revelado más como reacciones coyunturales que como soluciones estructurales, que consideren las asimetrías en la distribución del recurso hídrico, el rol de las grandes empresas (industrias), y la importancia del equilibrio con los municipios de la región.
Además de la crisis ambiental, que obligó ampliar la consideración de esta temática inicialmente no priorizada en la agenda pública, la ocurrencia de feminicidios en la ciudad en lo transcurrido del año, las diferencias en torno a la tipificación de los asesinatos de mujeres como tal, ha suscitado la necesidad de una mayor intervención de las autoridades distritales. La actual administración ha reconocido los fallos de los mecanismos de protección para atender los riesgos de feminicidio y tiene un gran potencial de avanzar en la política de equidad de género y prevención de violencias basadas en género, lo cual continúa lo avanzado por la administración de López para lograr una aproximación estructural a estas problemáticas.
Esta política cuenta con cinco ejes que abordan ámbitos públicos: eliminación de la violencia política y eliminación del acoso sexual en espacios y transporte público; ámbitos sociales y privados: prevención de la violencia física, sexual y psicológica y combate de la violencia económica; y estructurales: fomento a una cultura libre de sexismo. Destacan iniciativas novedosas como el programa ‘Caleidoscopio’, que atiende el tema de estereotipos de género desde la educación en colegios distritales y el ‘Laboratorio de soluciones para la redistribución del cuidado’ que busca avanzar en el reconocimiento de la importancia de la corresponsabilidad en las tareas del cuidado.
Un gobierno de posibilidad
Bogotá posiblemente es el mayor desafío en materia de gobierno del país. La capital recibe todos los días personas de toda la nación y aumenta su complejidad en la medida en que se expande y requiere un mejoramiento en su oferta de servicios. La actual administración, al ser estandarte de continuidad de políticas que le preceden tiene como nunca antes la posibilidad de consolidar el proyecto de centro y dar un salto en materia de indicadores de calidad de vida para quienes la habitan. El Alcalde cuenta con potencial también en gobernabilidad y puede marcar la pauta en políticas públicas innovadoras en beneficio del bienestar de la población.
Sus principales retos tienen que ver con sus compromisos políticos: la pelea con el Presidente por el Metro y dar respuesta a la multiplicidad de aliados que avalaron su candidatura e hicieron posible su triunfo. Mantenerse centrado en estos dos elementos, si bien es necesario, también le aleja de lograr un liderazgo efectivo y transformador para la ciudad. Su talante conciliador y con tendencia al diálogo puede ser su mayor fuerte para apalancar sus proyectos o también su talón de Aquiles y llevarlo a la dispersión.
Haría bien el Alcalde en recordar que su liderazgo trasciende el desarrollo de sus políticas y llevar nuevamente a Bogotá a ser vanguardia en el país en aquellos temas que más lo necesitan, como marcar pautas continentales y globales sobre el presente y futuro de las metrópolis, de cara al cambio climático y la transformación de la matriz energética. Solo el tiempo lo dirá.
1 Esquema de asociatividad territorial adoptado por el Distrito Capital, los municipios y la Gobernación de Cundinamarca, a través de la Ley Orgánica 2199 de 2022.
2 Como lo señala la Contraloría de Bogotá (2023), la creación de la Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca-RMBC es el resultado de varios procesos adelantados durante las dos últimas décadas, que han buscado la articulación mediante la instauración de mecanismos de coordinación y la ejecución de proyectos (p. 23). No obstante, se han mantenido reservas y temores por parte de los municipios vecinos a Bogotá, frente a la constitución de formas de gobierno metropolitano o regional, al considerar la posibilidad de perder autonomía.
Bibliografía
Alcaldía mayor de Bogotá. (2024). Plan Integral de Seguridad, convivencia ciudadana y justicia. Recuperado de: https://scj.gov.co/sites/default/files/planeacion/PISCCJ%20Bogota%20Camina%20Segura%20.pdf
Contraloría de Bogotá (2023). Estudio – Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca, Situación actual y perspectivas Plan Anual De Estudios – PAE. Bogotá, Dirección de Estudios Económicos y de Políticas Públicas. Recuperado de: https://www.contraloriabogota.gov.co/sites/default/files/2023-12/Informe%20Regi%C3%B3n%20Metropolitana%20y%20Perspectiva.pdf
Merchán Jiménez, Julián Camilo. (23 de agosto, 2024). La Gobernabilidad de Galán se enreda en el Concejo de Bogotá. Portal La Silla Vacía.Recuperado de: https://www.lasillavacia.com/silla-nacional/la-gobernabilidad-de-galan-se-enreda-en-el-concejo-de-bogota/
Canal Capital (19 de septiembre de 2024). Panorama de la seguridad en Bogotá. Recuperado de: https://www.canalcapital.gov.co/seguridad/percepcion-inseguridad-comerciantes-bogota
Galán, C. F.[@CarlosFGalan] (28 de mayo de 2024). Con gran alegría y compromiso celebramos la entrada de Soacha a la Región Metropolitana de Bogotá – Cundinamarca. [Tweet]. X. https://x.com/CarlosFGalan/status/1795574728939159883
El dorado radio. (10 de septiembre de 2024). Bogotá lanza “Estrategia Mujeres” para combatir la violencia de género y promover la equidad. Recuperado de: https://eldoradoradio.cundinamarca.gov.co/noticias/nacion/bogota-lanza-estrategia-mujeres-para-combatir-la-violencia-de-genero-y-promover-la-equidad
La silla vacía. (8 de abril de 2024). Alcaldía galán repiensa una Bogotá sin hambre fuera de los reflectores. Recuperado de: https://www.lasillavacia.com/silla-nacional/bogota/alcaldia-galan-repiensa-una-bogota-sin-hambre-fuera-de-los-reflectores/
La silla vacía. (10 de abril de 2024). Así se mide Galán en los primeros 100 días como alcalde de Bogotá. Recuperado de: https://www.lasillavacia.com/silla-nacional/bogota/asi-se-mide-galan-en-los-primeros-100-dias-como-alcalde-de-bogota/
* Politóloga de la Universidad Nacional de Colombia y Magíster en Estudios Latinoamericanos de la Universidad Autónoma del Estado de México. Consultora experta en diseño, implementación y evaluación de políticas públicas con énfasis en desarrollo territorial, gobernanza, participación ciudadana y diálogos intersectoriales.
** Politóloga, Especialista en Análisis de Políticas Públicas, Magíster en Ordenamiento Urbano Regional de la Universidad Nacional de Colombia y Doctora en Estudios Urbanos por el Colegio de México, investigadora, docente universitaria y consultora.
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